名存實亡的“僵尸型”社會組織，占用著寶貴的登記名稱、信用代碼等公共資源，影響行業(yè)生態(tài)健康，然而清理注銷因程序復雜、牽涉面廣而成為治理難題。近日，青島市即墨區(qū)健全社會組織退出機制，指導互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)服務商協(xié)會走完了規(guī)范的資產(chǎn)清算與注銷程序，從昔日“沉睡”到今日平穩(wěn)退場，成為即墨區(qū)破解“僵尸型”社會組織治理困局的一個生動縮影。
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執(zhí)法治“利劍” 破“僵尸”堅冰
“因內(nèi)部管理不善，協(xié)會運行處于半癱瘓狀態(tài)。加上內(nèi)部賬目不清，流程繁雜，誰也不愿挑頭來注銷�！鼻鄭u市即墨區(qū)鳥籠行業(yè)協(xié)會會長坦言，“直到區(qū)民政局主動上門指導，才順利完成資產(chǎn)清算和注銷手續(xù)�！�
這一變化背后，是即墨區(qū)對社會組織退出機制“硬底線”的堅守。“退出機制是社會組織的‘出口’，這個‘出口’必須依法依規(guī)、暢通有序。”區(qū)民政局三級調(diào)研員蘭愛萍表示。
今年以來，區(qū)民政局結(jié)合年報檢查、隨機抽查、專項整治等情況，對全區(qū)成立的845家社會組織情況進行了全面梳理，確定“僵尸型”社會組織清理名單，通過靠前指導、主動服務，累計推動42家“僵尸型”社會組織規(guī)范退出，為社會組織高質(zhì)量發(fā)展清障護航。
施分類“良方” 祛“沉疴”頑疾
“社會組織的清理，最忌搞‘一刀切’，”民政局社會組織管理局負責人呂琴表示，“比如有的組織是因業(yè)務調(diào)整無法維系，但仍有一定社會價值，強行清理會影響行業(yè)生態(tài)，有的則是徹頭徹尾的‘空殼’，必須快速清理釋放公共資源�！�
面對不同類型社會組織的復雜情況，即墨區(qū)分類施策、對癥下藥，采取“清理一批、引導一批、整改一批”的分類方式，對“三無”社會組織實施“強制清理+公告公示”；對有退出意愿但存在困難的，通過政策宣講、資源對接引導主動注銷；對輕微違規(guī)且具備整改條件的，指導限期整改后繼續(xù)運營，實現(xiàn)監(jiān)管力度與服務溫度的統(tǒng)一。
據(jù)了解，今年以來，即墨區(qū)針對長期失聯(lián)、未按規(guī)定參加年檢、拒不配合監(jiān)管的22家無效社會組織，通過法定程序依法撤銷登記。對20家申請注銷的低效社會組織，協(xié)同行政審批部門全程指導資產(chǎn)清算、債權債務處理等關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)退出程序規(guī)范閉環(huán)。
一位正在辦理注銷登記的社會組織負責人表示，“現(xiàn)在大家都明白，規(guī)范運營有支持，出現(xiàn)問題要整改，實在干不下去也能體面退出�！边@種“良幣驅(qū)逐劣幣”的生態(tài)環(huán)境，正推動著即墨區(qū)社會組織領域形成健康有序的發(fā)展新格局。
建全鏈“體系” 筑“生態(tài)”屏障
“社會組織的健康發(fā)展，不僅要解決‘存量’問題，更要從源頭防范‘增量’問題�！碧m愛萍表示。
今年，以此次公益慈善領域?qū)ｍ椪�治為契機，即墨區(qū)重新修訂《青島市即墨區(qū)社會組織監(jiān)督管理辦法》，有效整合行政審批部門、業(yè)務主管部門、行業(yè)監(jiān)管部門力量，進步規(guī)范成立登記、內(nèi)部治理、變更注銷、監(jiān)督管理4大關鍵環(huán)節(jié)，構建起“準入-監(jiān)管-退出-善后”全鏈條治理體系。
每一家社會組織的成立都經(jīng)過嚴格的“源頭體檢”，嚴格審核發(fā)起人資格、資金等信息，防范“帶病登記”。登記成立后，常態(tài)化監(jiān)管隨之開展，年度檢查、隨機抽查、信用評價多措并舉，結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺實時監(jiān)測運行動態(tài)，讓問題隱患無處遁形。一旦組織使命完成或無法持續(xù)運轉(zhuǎn)，暢通的退出通道和信息共享平臺將引導其有序退出，真正實現(xiàn)從“入口”到“出口”的全周期規(guī)范。
下一步，即墨區(qū)將持續(xù)深化社會組織管理改革，重點優(yōu)化跨部門協(xié)同流程，開展社會組織規(guī)范化建設培訓，完善退出機制配套政策，構建長效監(jiān)管機制，推動社會組織在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，為提升基層治理能力注入持久動力。