名存實(shí)亡的“僵尸型”社會(huì)組織，占用著寶貴的登記名稱、信用代碼等公共資源，影響行業(yè)生態(tài)健康，然而清理注銷因程序復(fù)雜、牽涉面廣而成為治理難題。近日，青島市即墨區(qū)健全社會(huì)組織退出機(jī)制，指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)服務(wù)商協(xié)會(huì)走完了規(guī)范的資產(chǎn)清算與注銷程序，從昔日“沉睡”到今日平穩(wěn)退場(chǎng)，成為即墨區(qū)破解“僵尸型”社會(huì)組織治理困局的一個(gè)生動(dòng)縮影。
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執(zhí)法治“利劍” 破“僵尸”堅(jiān)冰
“因內(nèi)部管理不善，協(xié)會(huì)運(yùn)行處于半癱瘓狀態(tài)。加上內(nèi)部賬目不清，流程繁雜，誰(shuí)也不愿挑頭來(lái)注銷�！鼻鄭u市即墨區(qū)鳥(niǎo)籠行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)坦言，“直到區(qū)民政局主動(dòng)上門指導(dǎo)，才順利完成資產(chǎn)清算和注銷手續(xù)�！�
這一變化背后，是即墨區(qū)對(duì)社會(huì)組織退出機(jī)制“硬底線”的堅(jiān)守�！巴顺鰴C(jī)制是社會(huì)組織的‘出口’，這個(gè)‘出口’必須依法依規(guī)、暢通有序�！眳^(qū)民政局三級(jí)調(diào)研員蘭愛(ài)萍表示。
今年以來(lái)，區(qū)民政局結(jié)合年報(bào)檢查、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)整治等情況，對(duì)全區(qū)成立的845家社會(huì)組織情況進(jìn)行了全面梳理，確定“僵尸型”社會(huì)組織清理名單，通過(guò)靠前指導(dǎo)、主動(dòng)服務(wù)，累計(jì)推動(dòng)42家“僵尸型”社會(huì)組織規(guī)范退出，為社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展清障護(hù)航。
施分類“良方” 祛“沉疴”頑疾
“社會(huì)組織的清理，最忌搞‘一刀切’，”民政局社會(huì)組織管理局負(fù)責(zé)人呂琴表示，“比如有的組織是因業(yè)務(wù)調(diào)整無(wú)法維系，但仍有一定社會(huì)價(jià)值，強(qiáng)行清理會(huì)影響行業(yè)生態(tài)，有的則是徹頭徹尾的‘空殼’，必須快速清理釋放公共資源�！�
面對(duì)不同類型社會(huì)組織的復(fù)雜情況，即墨區(qū)分類施策、對(duì)癥下藥，采取“清理一批、引導(dǎo)一批、整改一批”的分類方式，對(duì)“三無(wú)”社會(huì)組織實(shí)施“強(qiáng)制清理+公告公示”；對(duì)有退出意愿但存在困難的，通過(guò)政策宣講、資源對(duì)接引導(dǎo)主動(dòng)注銷；對(duì)輕微違規(guī)且具備整改條件的，指導(dǎo)限期整改后繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力度與服務(wù)溫度的統(tǒng)一。
據(jù)了解，今年以來(lái)，即墨區(qū)針對(duì)長(zhǎng)期失聯(lián)、未按規(guī)定參加年檢、拒不配合監(jiān)管的22家無(wú)效社會(huì)組織，通過(guò)法定程序依法撤銷登記。對(duì)20家申請(qǐng)注銷的低效社會(huì)組織，協(xié)同行政審批部門全程指導(dǎo)資產(chǎn)清算、債權(quán)債務(wù)處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)退出程序規(guī)范閉環(huán)。
一位正在辦理注銷登記的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人表示，“現(xiàn)在大家都明白，規(guī)范運(yùn)營(yíng)有支持，出現(xiàn)問(wèn)題要整改，實(shí)在干不下去也能體面退出�！边@種“良幣驅(qū)逐劣幣”的生態(tài)環(huán)境，正推動(dòng)著即墨區(qū)社會(huì)組織領(lǐng)域形成健康有序的發(fā)展新格局。
建全鏈“體系” 筑“生態(tài)”屏障
“社會(huì)組織的健康發(fā)展，不僅要解決‘存量’問(wèn)題，更要從源頭防范‘增量’問(wèn)題�！碧m愛(ài)萍表示。
今年，以此次公益慈善領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治為契機(jī)，即墨區(qū)重新修訂《青島市即墨區(qū)社會(huì)組織監(jiān)督管理辦法》，有效整合行政審批部門、業(yè)務(wù)主管部門、行業(yè)監(jiān)管部門力量，進(jìn)步規(guī)范成立登記、內(nèi)部治理、變更注銷、監(jiān)督管理4大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建起“準(zhǔn)入-監(jiān)管-退出-善后”全鏈條治理體系。
每一家社會(huì)組織的成立都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的“源頭體檢”，嚴(yán)格審核發(fā)起人資格、資金等信息，防范“帶病登記”。登記成立后，常態(tài)化監(jiān)管隨之開(kāi)展，年度檢查、隨機(jī)抽查、信用評(píng)價(jià)多措并舉，結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，讓問(wèn)題隱患無(wú)處遁形。一旦組織使命完成或無(wú)法持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，暢通的退出通道和信息共享平臺(tái)將引導(dǎo)其有序退出，真正實(shí)現(xiàn)從“入口”到“出口”的全周期規(guī)范。
下一步，即墨區(qū)將持續(xù)深化社會(huì)組織管理改革，重點(diǎn)優(yōu)化跨部門協(xié)同流程，開(kāi)展社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)，完善退出機(jī)制配套政策，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)組織在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，為提升基層治理能力注入持久動(dòng)力。