9月14日上午,青島市未成年人救助保護中心委托律師向青島市市南區(qū)人民法院提起公益訴訟,請求法院確認兩名兒童法定監(jiān)護權問題,法院最終判決青島市兒童福利院為兩名未成年人的法定監(jiān)護人。這是《未成年人保護法》新修訂實施以來,青島市司法機關完成的全市乃至全省首例法定監(jiān)護人無民事行為能力的未成年人長期監(jiān)護權司法認定程序。
15歲的格格(化名)和3歲的祥祥(化名)的母親分別為在青島市社會福利院長期集中供養(yǎng)的兩名智障女子。多年前,兩名女子被青島市民政部門救助后分別生下了格格和祥祥,兩名未成年人一直由青島市兒童福利院代養(yǎng)長大。因查找不到兩名未成年人各自的生父或者其他監(jiān)護人,兩名未成年人的生母作為其唯一法定監(jiān)護人又不具備民事行為能力、無法履行監(jiān)護權,而作為兩名未成年人的臨時照料機構——市兒童福利院在辦理兩名未成年人的落戶、入學等問題時均存在非常多的難點和困惑。
青島市民政局兒童福利處處長季芳介紹,青島市未成年人救助保護中心成立后,秉承“兒童利益高于一切”服務理念,為全力保障未成年人合法權益,妥善解決困擾兩名未成年人成長的難點問題,根據(jù)新修訂的《未成年人保護法》第六章,第94條“(三)監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力且無其他人可以擔任監(jiān)護人,民政部門應當依法對未成年人進行長期監(jiān)護。”經(jīng)過前期大量走訪調(diào)研取證,向青島市市南區(qū)人民法院提起公益訴訟,法院最終判決青島市兒童福利院為兩名未成年人的法定監(jiān)護人。
至此,困擾格格和祥祥多年的落戶、就學等系列問題都將得到妥善解決。
“我們都把她當公主、當寶貝”
對于格格和祥祥來說,他們是不幸的,卻又是幸運的。記者從青島市民政局采訪了解到,目前由青島市兒童福利院代養(yǎng)長大的格格和祥祥生活得很好。其中,15歲的格格更是非常出眾,不僅學習優(yōu)異,在音樂方面更是獲得眾多國內(nèi)外大獎。
說起格格,青島市民政局兒童福利處處長季芳言語中充滿自豪,這么多年來,她對格格的成長一直非常關注。季芳告訴記者,格格的母親是一名智障人士,15年前作為流浪乞討人員被民政部門救助。被救助后十天,就生下了格格。幸運的是,格格是一名非常健康的孩子。當時,為了尋找到格格的生父或其他監(jiān)護人,民政部門做了大量的尋親工作,但結果并不理想。最終,格格的母親被安置到了青島市社會福利院。而為了讓格格享受到家庭的溫暖,從小在一個正常的家庭環(huán)境中成長,她幾個月大的時候就被送往寄養(yǎng)家庭中寄養(yǎng)。
“格格是一個幸運的孩子,她的寄養(yǎng)父母很偉大,給了她無私的關愛,讓她能夠無憂無慮地長大。”季芳說,孩子被寄養(yǎng)后,并不是民政部門就不管了,而是一直處于監(jiān)管之中,并由政府提供生活費、教育費、醫(yī)療費等。青島市兒童福利院的工作人員每月會定期走訪,了解孩子的情況,鏈接各種資源,幫助孩子更好地成長。
在格格小的時候,寄養(yǎng)父母發(fā)現(xiàn)格格具有非常好的嗓音條件及表演天賦,于是在7歲那年,格格開始學習音樂,師從青島著名青年聲樂教師,學習聲樂期間曾拜師國家交響樂團首席男高音老師、中央音樂學院聲樂博士老師�！霸诤⒆訉W習音樂的過程中,除了寄養(yǎng)父母付出很多外,很多音樂行業(yè)的專家老師也給予了很多無私的幫助。”讓季芳感動的是,當時一些聲樂老師了解到格格的情況后,不僅免除了學費,而且經(jīng)常會在繁忙的工作之余對其進行指導�！坝斜本┑膶＜依蠋焷砬鄭u開會或者演出的時候,都會抽空去看望格格,進行專業(yè)指導�！�
令人欣慰的是,八年來,在專業(yè)老師的悉心教導和格格的努力下,格格先后獲得英國皇家國際音樂比賽(中國賽區(qū))聲樂一等獎(第一名),美國國際青少年音樂藝術節(jié)(中國賽區(qū))聲樂兒童組金獎,蒲公英青少年優(yōu)秀藝術新人選拔賽聲樂全國金獎、青島賽區(qū)金獎,連續(xù)4年獲得快樂陽光中國少年兒童卡拉OK大賽全國總決賽金獎,中國優(yōu)秀特長生青島賽區(qū)推選活動聲樂金獎,連續(xù)三年太陽少年全國少兒歌曲演唱大賽青島賽區(qū)金獎等眾多國內(nèi)外大獎。
在學習上,格格更是以優(yōu)異的成績同時考取青島一中、青島39中、青島藝術學校三所學校特長生第一名破格錄取的好成績。當大家為之喜悅的同時,一個更好的消息傳來,格格被中國音樂學院附中錄取。
季芳說,為了鼓勵格格,就在今年上半年,民政部門的工作人員還籌劃為她開一場個人演唱會,“演唱會的方案都為格格寫好了,場地也聯(lián)系好了,最后因為疫情防控的需要,暫時擱置了下來�！�
在為格格取得的成績而感到高興和驕傲的同時,季芳和青島市兒童福利院以及她的寄養(yǎng)父母一樣,都希望能給格格創(chuàng)造一個健康的成長環(huán)境,不希望因為她的特殊身世而影響到她的成長,不希望外界干擾到她的正常生活。季芳說,在大家的共同保護下,格格周圍的人并不知道她的情況,“我們都把她當公主、當寶貝,她未來的路還很長,我們堅信她一定會有一個美好燦爛的未來�！�
何為國家“長期照料”
據(jù)了解,未成年人保護法修訂案去年10月17日經(jīng)十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過,該法自2021年6月1日起施行。未成年人保護法是未成年人保護領域的綜合性法律,新修訂的未成年人保護法增加、完善多項規(guī)定,著力解決社會關注的涉未成年人侵害問題,包括監(jiān)護人監(jiān)護不力、學生欺凌、性侵害未成年人、未成年人沉迷網(wǎng)絡等問題。
其中,新修訂的未成年人保護法中明確了民政部門作為國家監(jiān)護責任的落實部門,詳細列舉了由民政部門開展兒童臨時監(jiān)護或長期監(jiān)護的情形和監(jiān)護情形,同時也明確了臨時監(jiān)護結束和民政部門與未成年人監(jiān)護關系終止的提出機制。根據(jù)新修訂的未成年人保護法,長期監(jiān)護的情形一類是孤兒,另一類是監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力,或是被撤銷監(jiān)護資格,并且沒有其他人可以擔任監(jiān)護人的情況。這兩類未成年人由國家負責長期照料。
臨時監(jiān)護與家庭寄養(yǎng)
臨時監(jiān)護大致分為兩類,一類是父母或者其他監(jiān)護人因為主觀或者客觀原因導致出現(xiàn)監(jiān)護缺失,另一類是未成年人自身遭受性侵、欺凌等嚴重傷害,或者面臨人身安全威脅時,需要進行緊急安置、臨時監(jiān)護。長期監(jiān)護一般由各地的兒童福利機構擔任,臨時監(jiān)護一般由未成年人救助保護機構負責。
所謂家庭寄養(yǎng)就是由福利院支付基本生活費,將孤殘兒童送入普通家庭,由普通家庭擔負起養(yǎng)育的責任,同時兒童福利院進行管理和監(jiān)督,雙方共同保證孩子的身心健康發(fā)展。據(jù)悉,北京市于1996年最先開展較為集中的農(nóng)村家庭寄養(yǎng)。上海市于1997年首先開展城市家庭寄養(yǎng)。2001年,青島選擇在民風淳樸的膠州張應鎮(zhèn)東建設孤殘兒童家庭寄養(yǎng)基地,也成為我省第一家正式開展孤殘兒童家庭寄養(yǎng)的城市,且在全國率先發(fā)展為農(nóng)村集中家庭寄養(yǎng)、城市集中家庭寄養(yǎng)、城鄉(xiāng)分散家庭寄養(yǎng)及愛心家庭寄養(yǎng)等多種形式。