近日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司與云河都市研究院共同編制的《中國城市綜合發(fā)展指標2017》由人民出版社出版，正式公開發(fā)行。該指標以環(huán)境、社會和經濟為三大主要體系，對中國297個地級及以上城市進行全方位和系統(tǒng)性的評價，利用龐大和直觀的數據反應了中國城市的發(fā)展現狀，探索了中國下一步城市化進程和實現高質量發(fā)展的道路和方向。

中國城市綜合發(fā)展指標2017排行榜顯示，北京蟬聯綜合排名榜首、上海位居亞軍，深圳排名第三。北京、上海和深圳還分別在社會、經濟和環(huán)境的大項指標排名中位列全國榜首。
廣州和天津保持著2016年的同樣位勢，分獲綜合排名第4和第5位。兩個城市在經濟與社會兩個大項中表現各具特色，但天津受環(huán)境大項拖累，屈居廣州之后。重慶、杭州、蘇州、南京、成都分別名列綜合排名第6位到第10位。
“中國城市綜合發(fā)展指標”研究由云河都市研究院院長、東京經濟大學周牧之教授，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司陳亞軍司長，以及中國城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心徐林主任領銜，中央財經領導小組辦公室楊偉民副主任擔任首席專家，集結了由北京大學周其仁教授、國土資源部胡存智原副部長、日本學術會議大西隆原會長等一大批國內外頂級專家組成的強大專家團隊。
據周牧之介紹，2017版《中國城市綜合發(fā)展指標》延續(xù)了上一版“3×3×3”的指標體系結構，即環(huán)境、社會和經濟每個大項中包含三個中項，而每個中項中又包含三個小項。此外，最新版數據較2016版進行了較大幅度的增補，進一步強化了衛(wèi)星遙感數據和互聯網大數據的利用，最終采用了175項指標數據對城市進行全面和深度的分析。
“正是由于有了如此龐大和扎實的數據做為支持，2017版《中國城市綜合發(fā)展指標》信息量巨大，呈現出很多有意思和值得深思的城市發(fā)展問題和現象。這些都可以為中國的城市規(guī)劃提供有價值的啟示和依據�！敝苣林�說。
以北京為例，由于得益于首都城市性質和其他城市無法比肩的城市地位、文化娛樂、以及生活服務和消費水準，北京在社會大項表現遠超其他城市，位列全國首位。但在社會大項中的細分指標中，北京在人口自然增長率指數、交通安全指數和平均房價與收入比方面位列靠后，分別排名第169位、第294位和第290位。
此外，在環(huán)境大項中，北京的名次上升，由2016年的第20位升至第17位。但由于水資源短缺、空氣污染和交通擁堵等問題，北京在環(huán)境大項中的自然生態(tài)和環(huán)境質量兩個細分指標中，分別名列第237位和第48位。
《中國城市綜合發(fā)展指標2017》中還反映了其他值得思考的城市發(fā)展現象。比如，蘇州綜合排名位居第八位，是排名前27位城市中，唯一一個沒有行政加分的城市，因為它既不是省會城市也不是計劃單列城市。但這并沒有影響蘇州的經濟和社會發(fā)展。在經濟大項中，蘇州位列全國第6位，強大的工業(yè)出口能力成就了其全國排名第3位的貨物出口業(yè)績。此外，蘇州的發(fā)展活力高居全國第4位，經濟質量位列第7位。
另一個值得思考的城市發(fā)展現象在重慶。在綜合排名中，重慶由2016年的第8位上升到第6位。作為直轄市的重慶擁有龐大的人口規(guī)模和經濟體量，是長江上游地區(qū)的經濟中心和西南地區(qū)綜合交通樞紐。得益于其巴蜀文化發(fā)祥地的背景，重慶在社會大項也位居前列，排名第4位。但值得思考的是，重慶是綜合排名前30的所有城市中唯一出現人口流出的城市，即戶籍人口大于常住人口的城市。
指標體系引入人口密集地區(qū)（DID）概念
導入人口密集地區(qū)（DID：Densely Inhabited District，即人口密度在5000人／每平方公里以上的地區(qū)）概念，驗證和強調DID人口數量與城市吸引人才、產業(yè)、資源的聚集能力，以及城市的輻射能力之間的正比關系是《中國城市綜合發(fā)展指標2017》的一大看點。
該指標指出，優(yōu)質的DID地區(qū)是現代城市經濟發(fā)展的根本。引入這一概念有助于反映目前中國城市發(fā)展的集約化和集群化趨勢，以及超大城市的輻射能力。例如，前30位城市的DID人口占全國的40．6％，GDP規(guī)模占全國的40％，擁有的世界500強中國企業(yè)占全國的89．7％，主板上市企業(yè)占全國的67．2％，新三板上市企業(yè)占全國的85．5％，貨物進口額占全國的80．7％。這一組數據體現了中國超大城市在人口數量、經濟水平、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等方面表現出的壓倒性的優(yōu)勢和集中度。
據周牧之介紹，從1980年至2015年的35年間，全球城市人口增長250萬人以上的92座城市中，中國城市多達30座，占近三分之一。
“可以說，中國急速的城市化、大城市化與全球趨勢高度同頻共振，與全球發(fā)展格局的變化息息相關�！敝苣林�說，“未來城市的發(fā)展邏輯一定將遵循開放、交流、融合、變革和繁榮這條主線�！�
周牧之認為，日本的城市發(fā)展經驗值得中國借鑒�！爸袊�可以通過提高基礎設施水平和城市智力水平，使城市能夠大幅度提升對人口密度和人口規(guī)模的承載能力�！�
該指標還對日本全國47個都道府縣DID人口規(guī)模與第三產業(yè)地區(qū)生產總值，以及R＆D內部經費支出的相關性進行了分析。結果發(fā)現，DID人口規(guī)模與服務經濟、科研支出和知識經濟之間存在著極強的相關關系。日本的DID地區(qū)高度集中在東京大都市圈、名古屋大都市圈和近畿大都市圈三大板塊。由三大都市圈構成的日本太平洋大城市群擁有占日本全國86．3％的DID人口和83．8％的DID面積，創(chuàng)造了日本全國GDP的63．7％。
高質量城鎮(zhèn)化支撐高質量發(fā)展
《中國城市綜合發(fā)展指標2017》主編之一、中國城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心主任徐林指出，城鎮(zhèn)化是中國經濟社會過去40年快速發(fā)展的動力之一，因為城鎮(zhèn)化本質上是結構性改革問題，通過放開要素流動的城鄉(xiāng)和區(qū)域限制，促進了要素的自由流動和高效配置，這依然是未來中國高質量發(fā)展的重要推動力，因為高質量的城鎮(zhèn)化有利于進一步提高資源的配置效率。所以城鎮(zhèn)化未盡的改革和資源配置效率提升，在中國還具有很大的空間，需要繼續(xù)努力從各方面予以挖掘。
徐林指出，在當前中國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的進程中，積累了許多不容忽視的問題，值得高度關注并加以解決。比如，大量城市常住人口不能市民化，造成城市內部的二元結構。此外，無序擴張的城市空間和低效利用，基礎設施網絡建設攤子過大、布局不夠合理，城市的開放性和包容性不夠，城市規(guī)劃缺乏科學性和前瞻性，城市產業(yè)結構趨于老化，轉型升級偏慢等問題，都降低了我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的質量。
因此，徐林認為，下一步中國應采取一系列措施提高城市發(fā)展質量，包括加快農村人口轉移市民化、強化城市產業(yè)支撐、改善城市治理和管理、科學規(guī)劃城鎮(zhèn)化空間格局、創(chuàng)新城市基礎設施融資機制，以及更加注重提高城市建筑質量。