最近，國土部為促進已供應(yīng)住宅用地盡快形成住房有效供給，9月下旬開始部署開展住宅用地出讓合同執(zhí)行情況檢查，檢查范圍包括70個大中城市和熱點城市蘇州市。國土資源部表示，此次檢查意在督促加快住宅用地開發(fā)建設(shè)，有助于改善住房供求關(guān)系，穩(wěn)定市場預期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
可以說，這是在中國房地產(chǎn)調(diào)控進入各方角力的關(guān)鍵時刻又一重大舉措。然而，這事并不新鮮。自我研究房地產(chǎn)市場以來，每次調(diào)控周期，都會對閑置土地進行督查。記得最清楚的是2010年的時候，《中國證券報》有一個報道，說國土資源部已將一份涉及全國1457宗閑置土地的統(tǒng)計表交予銀監(jiān)會，銀監(jiān)會將根據(jù)這份“黑名單”做一次全面的風險排查。而這份《有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地閑置情況表》中，詳細列出了省市、項目名稱、閑置土地的受讓人、合同編號、合同簽訂時間和約定的開竣工時間等內(nèi)容。因為內(nèi)容太詳細，讓人無法對這個名單的真實性懷疑，然而，對于這么一份名單，國土資源部有關(guān)人士當時在接受采訪時卻表示，國土資源部并沒有發(fā)出這樣一份"黑名單"，也不存在所謂的“黑名單”。后來，《第一財經(jīng)日報》對這份所謂的不存在的黑名單進行了跟蹤核實調(diào)查。事實證明名單上所列的閑置土地是存在的。
后來的情況有點喜劇，國土資源部在后來召開的新聞發(fā)布會上，當時的土地利用管理司司長廖永林稱，截至（2010年）5月底，全國共上報的土地閑置高達2815宗，遠遠高于此前媒體披露的1457宗，面積達16.95萬畝，這些閑置土地相當于三個澳門的面積。
如果有興趣，你會發(fā)現(xiàn)，而關(guān)于土地閑置的情況也沒有多大的改觀。比如，國家審計署2015年發(fā)布的審計報告稱，截至2015年6月底，北京、天津、河北、安徽、江西、湖北和福建7個省閑置土地總面積3.6萬公頃，其中安徽省閑置土地面積最大，為1.66萬公頃。國土部2015年發(fā)布的《2014年國家土地督察公告》顯示，截至2014年9月30日，近五年內(nèi)，全國批而未供土地1300.99萬畝，閑置土地105.27萬畝。2015年9月19日，華商報報道陜西土地閑置情況，稱“審計和督察發(fā)現(xiàn)，我省有閑置土地277宗、1714.11公頃，閑置時間最長18年，少則1年多。而到8月底，針對閑置土地的處置完畢率僅為5.03%，在全國排名靠后�！绷硗�，2015年7月，國務(wù)院辦公廳專門發(fā)出《關(guān)于對全國第二次大督查發(fā)現(xiàn)問題進行整改的通知》，要求有關(guān)地區(qū)和部門認真糾正，嚴肅整改，限期處理解決好存在的問題。整改通知要求整改的事項共有26項，首當其沖的就是閑置土地問題。國務(wù)院督查發(fā)現(xiàn)，多地存在建設(shè)用地大量閑置的問題。有的地方2009年到2013年已供應(yīng)的建設(shè)用地中，閑置土地總量占當期年平均供應(yīng)量的30%以上。據(jù)國土資源部介紹，截至2015年6月底，全國已處置閑置土地24.24萬畝，占專項督查發(fā)現(xiàn)閑置土地總量的23%，其中動工建設(shè)12.96萬畝、收回10.28萬畝、置換1萬畝。2015年1月，全國國土資源工作會議透露，自國土資源部啟動節(jié)約集約用地專項督察以來，共清理出批而未供和閑置土地上千萬畝，相當于過去兩年新增用地供應(yīng)指標的總和。
《中國國土資源報》2016年發(fā)表譚永忠等人的文章《對我國閑置土地若干問題的研究與思考》，文章中有一段數(shù)字可謂觸目驚心，摘錄如下：“2009年全國第二次土地調(diào)查匯總數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)空閑地面積為40.90萬公頃（2013年已經(jīng)降為31.81萬公頃），占全國城鎮(zhèn)土地總面積的5.63%，相當于全國城鎮(zhèn)倉儲用地面積的2.4倍、商服用地面積的90%、約為全國城鎮(zhèn)工業(yè)用地面積的1/4。盡管這里所指的空閑地的內(nèi)涵與閑置土地的內(nèi)涵不完全一致，但從一個側(cè)面表明，我國城鎮(zhèn)閑置土地的規(guī)模相當可觀。城鎮(zhèn)空閑地的規(guī)模超過除山東、廣東、江蘇三省以外，全國其他任一省份城鎮(zhèn)土地的總面積；甚至超出河南省城鎮(zhèn)土地總面積5%，是上海和北京城鎮(zhèn)土地總面積之和的1.2倍。如果以人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地100平方米計算，則可滿足超過4000萬城鎮(zhèn)人口的建設(shè)用地需要，或者可以建設(shè)100萬人口的特大城市40座，或者50萬人口的大城市81座。我國城市的空閑地面積為17.18萬公頃，建制鎮(zhèn)的空閑地面積為23.72萬公頃，兩者基本上為“四六開”。城市空閑地面積占全國城市土地總面積的4.86%，比上海和北京城市土地總面積之和還多1萬公頃。建制鎮(zhèn)空閑地面積占全國建制鎮(zhèn)土地總面積的6.36%，與四川和重慶建制鎮(zhèn)的土地總面積相當。”
列出這么多枯燥的數(shù)字，是想告訴大家，土地閑置問題絕非一個非常新鮮的話題，從中國房地產(chǎn)市場化以來，這個問題就一直存在，而且，幾乎每隔一段時間總會聽到有關(guān)部門掀起了治理土地閑置或者囤地的風暴，然而，風暴之后，土地閑置依舊。并沒有取得多大的成效。以至于中國土地市場形成了一個無法自圓其說的困境：一方面是土地資源稀缺，土地無法滿足居住需求，另一方面，大量供應(yīng)的土地卻白白閑置。
土地閑置問題，歷經(jīng)多年的執(zhí)法風暴，依然成為中國土地市場的痼疾，想來問題絕對沒有開發(fā)商囤地炒地牟取暴利那么簡單。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，土地出讓后原則上開發(fā)時間最長不得超過三年。土地閑置滿一年不滿兩年的，應(yīng)依法繳納土地閑置費；土地閑置滿兩年且未開工建設(shè)的，出讓人有權(quán)無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。但事實上，這個規(guī)定很少真正執(zhí)行，因為很多土地沒有開發(fā)閑置，責任可能根本不在開發(fā)商，而在地方政府。國土部部長姜大明曾經(jīng)表示，根據(jù)“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，國土部提出“住宅用地是保障住有所居的，不能拿來炒作囤積”，將進一步規(guī)范土地市場秩序，遏制炒作土地的投機行為。但是，從過去土地閑置的情況看，因“毛地”出讓拆遷難、調(diào)整規(guī)劃等政府和客觀原因造成閑置的幾乎占到了閑置土地的六成以上。在政府存在責任的情況下，執(zhí)法難度之大，可以想象。如果說僅僅是開發(fā)商的原因，那倒好辦。
如果不能從土地市場的源頭入手，查清各種責任，理順利益關(guān)系，讓地方政府之手不要在土地市場伸得過長，只是把囤地的責任推給企業(yè)，推給開發(fā)商，是難以解決這個問題的。必須清醒地認識到，在當下，真正囤地牟利的未見得是企業(yè)，很多情況下是一種政府行為。
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