[b]近日，青島發(fā)布了[/b][color=#FF0000][b]《青島市住房和城鄉(xiāng)建設局行關(guān)于進一步落實建設單位工程質(zhì)量首要責任的通知》[/color][/b][color=#000000][b]今年2月21日發(fā)布過征求意見稿。[/b][/color]

[color=#000000][b]本次通知內(nèi)[/b][/color][b]提到：[/b][color=#FF0000][b]加強住宅工程質(zhì)量管理。主要從全面實行先驗房后收房、深化住宅工程質(zhì)量信息公開、提倡按套（戶）出具質(zhì)量合格證、加強與房屋預售聯(lián)動管理、明確質(zhì)量保修期限、推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險等方面提出加強住宅工程質(zhì)量管理的具體舉措。[/color][/b]

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emsp;[size=5][b] [/size][/b][size=5][color=#FFFFFF][b]一、《通知》制定的背景是什么？[/color][/size][/b]
  [color=#FF0000][b]建筑工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，[/b][/color][color=#FF0000][b]而建筑工程質(zhì)量的源頭在于建設單位。[/color][/b][b]工程資金的投入，[/b][b]工期進度的控制，施工、監(jiān)理、勘察、設計單位的選擇、住宅工程質(zhì)量投訴處理的效果等均離不開建設單位的要求，[/b]而這些恰是工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵因素。因此，[color=#000000][b]明確建設單位工程質(zhì)量首要責任內(nèi)涵，依法界定建設單位應履行的質(zhì)量責任，著力構(gòu)建以建設單位為首要責任的工程質(zhì)量責任體系也勢在必行。[/color][/b]
 [b] [/b][size=5][color=#FFFFFF][b]二、《通知》的主要內(nèi)容有哪些？[/color][/size][/b]
  《通知》全面系統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī)及近年來國家關(guān)于工程質(zhì)量管理的最新要求，[color=#000000][b]堅持問題導向、目標導向，主要從明確建設單位首要責任，切實加強住宅工程質(zhì)量管理，全面加強對建設單位的監(jiān)督管理三方面提出具體措施。[/b][/color]
 [b] [/b][color=#FF0000][b]一是明確建設單位首要責任。[/b][/color][b][color=#000000]建設單位作為工程建設活動的總牽頭單位，是工程質(zhì)量第一責任人，對保障工程質(zhì)量有主導作用[/color][/b][b][color=#000000]，[/color]依法對工程質(zhì)量承擔全面責任。[/b]建設單位應當嚴格落實項目法人責任制，全面履行管理職責，開展工程施工質(zhì)量評價，確保工程質(zhì)量符合法律法規(guī)、工程建設強制性標準和合同約定。[b]鼓勵工程質(zhì)量達到并且超過行業(yè)標準、國家標準。[/b]
 [color=#FF0000] [b]二是加強住宅工程質(zhì)量管理。[/b][/color][color=#000000]主要從全面實行[b]先驗房后收房、深化住宅工程質(zhì)量信息公開、提倡按套（戶）出具質(zhì)量合格證、加強與房屋預售聯(lián)動管理、明確質(zhì)量保修期限、推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險[/b]等方面提出加強住宅工程質(zhì)量管理的具體舉措。[/color]
 [color=#FF0000] [b]三是強化建設單位監(jiān)督管理。[/b][/color]《通知》提出，要把[b]建設單位首要責任落實情況作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，[/b][b]對質(zhì)量責任落實不到位、有嚴重違法違規(guī)行為的建設單位，列為重點監(jiān)管對象，強化信用管理、強化預控管理和責任追究，全面加強對建設單位的監(jiān)督管理，推動建設單位首要質(zhì)量責任的落實。[/b]
 [b] [/b][size=5][color=#FFFFFF][b]三、《通知》的出臺有哪些意義？[/color][/size][/b]
 [b] [/b][color=#FF0000][b]一是完善工程質(zhì)量責任體系的要求。[/b][/color][b]建筑業(yè)是青島市經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是推動我市高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，大力實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，[/b]必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力構(gòu)建以質(zhì)量為核心的建筑管理體制機制�！锻ㄖ�》的制定是對標我市工程建設高質(zhì)量發(fā)展要求，[b]依法明確建設單位應承擔的責任和要求，健全權(quán)責一致、科學合理的工程質(zhì)量責任體系，切實激發(fā)建設單位主動關(guān)心質(zhì)量、追求質(zhì)量、創(chuàng)造質(zhì)量的內(nèi)生動力，推動建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的要求。[/b]
  [color=#FF0000][b]二是落實建設單位責任的依據(jù)。[/b][/color][color=#000000][b]建設單位在工程建設活動中[/b][b]居于主導地位，[/b][b]是建筑工程品質(zhì)提升的[/b][b]關(guān)鍵。[/b]《通知》在制定過程中，堅持問題導向，強化頂層設計，突出重點，結(jié)合我市工程實踐的基礎(chǔ)上，提出了建設單位工程質(zhì)量首要責任的內(nèi)涵要求，[b]從健全項目質(zhì)量管理體系、加強建筑工程事前預控管理、加強建筑工程施工過程質(zhì)量管理等方面明確了建設單位是工程質(zhì)量第一責任人，依法對工程質(zhì)量承擔首要責任，確保建設單位首要責任落到實處。[/b][/color]
  [color=#FF0000][b]三是加強建筑工程質(zhì)量管理的保證。[/b][/color][color=#000000]眾多工程實踐證明，建設單位越追求質(zhì)量，越尊重質(zhì)量發(fā)展客觀規(guī)律，工程質(zhì)量水平也越高�！棒敯嗒劇薄ⅰ皣�家優(yōu)質(zhì)工程”等優(yōu)質(zhì)工程的創(chuàng)立，都離不開建設單位的鼎力支持，滿足人民群眾對居住環(huán)境的美好向往，更離不開建設單位的盡職履職。這就[b]要求建設主管部門要全面加強對建設單位的質(zhì)量監(jiān)管，切實夯實建設單位首要責任，讓質(zhì)量成為帶電的高壓線，督促建設單位不斷增強質(zhì)量意識，切實履行質(zhì)量責任。[/b][/color]
  [size=5][color=#FFFFFF][b]四、《通知》重點解決哪些問題？[/color][/size][/b]
  [b]《通知》以破解建設單位落實質(zhì)量責任存在的突出問題為主線，重點解決3個方面的問題。[/b]
 [color=#FF0000] [b]一是圍繞建設單位工程質(zhì)量首要責任不明確、不具體、權(quán)責不一致等問題，[/b][/color]依法明確建設單位首要責任內(nèi)涵，將其歸納為[b]嚴格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度、保證合理工期和造價、工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、全面履行質(zhì)量管理職責[/b]等方面。
  [color=#FF0000][b]二是圍繞與人民群眾利益密切相關(guān)的住宅工程質(zhì)量保修責任不明確、質(zhì)量信息不透明、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)重房屋預售輕工程質(zhì)量、質(zhì)量投訴處理不主動不及時等問題，[/b][/color][b]提出全面實行先驗房后收房，深化住宅工程質(zhì)量信息公開，提倡按套（戶）出具質(zhì)量合格證，推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險，完善住宅工程質(zhì)量與市場監(jiān)管聯(lián)動機制，督促建設單位加強工程質(zhì)量管理，嚴格履行質(zhì)量保修責任等重點舉措。[/b]
 [color=#FF0000] [b]三是圍繞現(xiàn)行法律法規(guī)對建設單位質(zhì)量責任規(guī)定處罰依據(jù)不足、追責不到位等問題，[/b][/color]《通知》完善了落實首要責任監(jiān)管機制，[b]要求各級建設主管部門從加大監(jiān)管力度，強化信用管理，強化預控聯(lián)動和強化責任追究等方面全面加強了對建設單位的監(jiān)督管理。[/b]
 [b] [/b][size=5][color=#FFFFFF][b]五、對人民群眾最為關(guān)心的住宅工程，《通知》有哪些創(chuàng)新舉措？
[/color][/size][/b]  [color=#FF0000][b]一是率先全面實行先驗房后收房。[/b][/color]住宅工程質(zhì)量與業(yè)主切身利益密切相關(guān)，為保障住宅工程交付品質(zhì)，改變以往住宅工程分戶驗收流于形式、業(yè)主先交費才能看房的不平等局面。[b]《通知》規(guī)定住宅工程完工后，[/b][b]建設單位按照相關(guān)規(guī)定要求，將分戶驗收的內(nèi)容、檢查部位、各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)留取的照片等內(nèi)容按戶形成[color=#000000]“一戶一檔”二維碼，[/color]建立電子檔案。[/b][b]交付前，組織先驗房后收房活動。[/b][b]開放活動后，建設單位根據(jù)業(yè)主反饋的合理意見進行整改，調(diào)整電子檔案內(nèi)容，交房時將最終的[/b][color=#000000][b]“一戶一檔”二維碼[/b][/color][b][color=#000000]電子”[/color]檔案交到業(yè)主手中。[/b]
  [color=#FF0000][b]二是深化住宅工程質(zhì)量公示。[/b][/color]為充分保障人民群眾對質(zhì)量信息的知情權(quán)，充分發(fā)揮業(yè)主對建設單位的監(jiān)督約束作用，有效保障工程質(zhì)量，進而維護人民群眾的合法利益。[b]《通知》提出加強質(zhì)量信息公開，[/b][color=#000000][b]要求住宅工程的建設單位公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程設計使用年限、各分部保修時限、分戶驗收結(jié)果等信息。[/b][/color]
  [color=#FF0000][b]三是加強與房屋預售聯(lián)動管理。[/b][/color]為切實推動建設單位提高質(zhì)量安全意識，確保交付質(zhì)量合格的工程，[b]《通知》提出加強工程質(zhì)量與房屋預售聯(lián)動管理，因發(fā)生質(zhì)量安全事故、重大質(zhì)量隱患等違法違規(guī)行為被住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正或處罰的，將該建設單位及其負有責任的建設參與方列為重點監(jiān)管對象，在商品房預售資金、合同網(wǎng)簽備案等方面采取監(jiān)管措施。[/b][color=#000000]建設單位整改符合要求后，方可解除相應措施。[/color]
  [color=#FF0000][b]四是強化建設單位住宅質(zhì)量保修責任。[/b][/color]當前，住宅質(zhì)量保修問題較為突出，投訴多、處理難，社會矛盾集中。部分建設單位不認真履行住宅工程質(zhì)量保修第一責任人義務�！锻ㄖ�》規(guī)定：[b]一是建設單位要建立質(zhì)量回訪和質(zhì)量投訴處理機制，及時組織處理保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題；[/b]建設單位對房屋所有權(quán)人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計算，經(jīng)維修合格的部位可重新約定保修期限。[b]二是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應明確企業(yè)注銷后責任承接具體舉措，[/b]房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應當在商品房預（出）售合同中應明確房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)注銷后承接質(zhì)量責任的其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者具有承接能力的法人，并明確其法律責任。[b]三是推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險。[/b]建設單位按照相關(guān)規(guī)定要求購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險的，在住宅預（銷）售時，應向購房人書面告知工程質(zhì)量潛在缺陷保險購買情況。建設單位應當配合承保保險公司及第三方風險管理機構(gòu)做好質(zhì)量風險控制工作；承保范圍內(nèi)的質(zhì)量投訴發(fā)生后，建設單位應督促承保保險公司履行保修義務。
  [b]青島市住房和城鄉(xiāng)建設局[/b]
[b]  2022年7月21日[/b]