26日，全國人大常委會會議表決通過刑法修正案(十一)和新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法。
這兩部重要法律的修改包括：調(diào)整刑事責(zé)任年齡、開展偏常行為分級干預(yù)矯治、完善專門教育體系等方面，對社會強(qiáng)烈關(guān)注的未成年人違法犯罪問題作出回應(yīng)，推動破解未成年人違法犯罪“處置難”問題。
[b]12至14歲未成年人故意殺人等犯罪不再免刑責(zé)[/b]
修改前的刑法規(guī)定，未滿14周歲的未成年人無需承擔(dān)刑事責(zé)任。但近年來多地發(fā)生14歲以下未成年人嚴(yán)重暴力犯罪案件，社會各界對調(diào)整法定刑事責(zé)任年齡的呼聲日益高漲。
此次通過的刑法修正案(十一)規(guī)定，已滿12周歲不滿14周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。這意味著在“特定情形、特別程序”的前提下，12至14周歲未成年人同樣要承擔(dān)刑事責(zé)任。
中國刑法學(xué)研究會副秘書長彭新林表示，調(diào)整刑事責(zé)任年齡可以嚴(yán)厲制裁社會危害嚴(yán)重的低齡未成年人惡性犯罪，維護(hù)社會公平正義和社會安定;既回應(yīng)了社會關(guān)切，也體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。
[b]對免于刑罰的未成年人進(jìn)行“專門矯治教育”[/b]
對那些因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的孩子，新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會評估同意后，教育行政部門會同公安機(jī)關(guān)可以決定對其進(jìn)行專門矯治教育。專門矯治教育的專門場所實行閉環(huán)管理，公安機(jī)關(guān)、司法行政部門負(fù)責(zé)未成年人的矯治工作，教育行政部門承擔(dān)未成年人的教育工作。
[b]還有一些“問題孩子”，家長管不了、學(xué)校無力管，該如何矯治?[/b]
根據(jù)新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法，國家加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)，對有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門教育。
父母或者其他監(jiān)護(hù)人、所在學(xué)校可以向教育行政部門提出申請，經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會評估同意后，由教育行政部門決定將其送入專門學(xué)校接受專門教育。
“對觸犯法律的未成年人的最佳處理是教育，輔之以必要的懲戒和矯治，進(jìn)而挽救感化，而不是主要依靠懲罰�！比珖�人大常委會法工委社會法室主任郭林茂說。
中國預(yù)防青少年犯罪研究會副會長姚建龍表示，從“工讀學(xué)校”到“專門學(xué)�！笔且环N理念的變化，更突出教育的屬性和學(xué)校的特點。新修訂的法律設(shè)置了專門學(xué)校和普通學(xué)校之間的銜接渠道，有助于更好地開展矯治教育�！捌胀▽W(xué)校要更有擔(dān)當(dāng)，不能孩子有一點錯就往專門學(xué)校送�！�
[b]分級干預(yù)矯治未成年人偏常行為[/b]
事前預(yù)防優(yōu)于事后懲治。新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法將未成年人的偏常行為劃分為不良行為、嚴(yán)重不良行為等，進(jìn)行分級干預(yù)矯治。
對于未成年人吸煙、飲酒，多次曠課、逃學(xué)等不良行為，法律要求，未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)及時制止并加強(qiáng)管教，公安機(jī)關(guān)、村居委會應(yīng)及時制止并督促監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，學(xué)校應(yīng)對拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的學(xué)生采取訓(xùn)導(dǎo)等教育管理措施。
嚴(yán)重不良行為則包括斗毆、吸毒、賭博等嚴(yán)重危害社會的行為，以及違反刑法規(guī)定但因不滿法定刑事責(zé)任年齡免于刑事處罰的行為。對于有人教唆、脅迫、引誘未成年人實施嚴(yán)重不良行為的，法律規(guī)定了監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、村居委會向公安機(jī)關(guān)報告的義務(wù)。公安機(jī)關(guān)可對有嚴(yán)重不良行為的未成年人采取訓(xùn)誡、責(zé)令參加社會服務(wù)活動、責(zé)令接受社會觀護(hù)等矯治教育措施。
姚建龍表示，新修改的預(yù)防未成年人犯罪法更加清晰地界定了“不良行為”的內(nèi)涵和外延，完善了“嚴(yán)重不良行為”的概念，分級更加科學(xué)，更有利于進(jìn)一步細(xì)化未成年人犯罪預(yù)防體系。